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监护困境儿童,广州在行动

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  • 时间:2019-07-12 03:05:12
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1979年,是中国的一个历史节点。中央批准成立深圳经济特区。那年,南汇水利局料具站、南汇八一涂料厂、南汇化工厂均在这里落户。这些当时在南汇较有规模的企业,曾经让人羡慕王家滩靠近县城的地理优势。

《指引》明确,困境儿童在临时监护照料期间,由民政部门牵头,会同公安机关、村(居)委会、学校、儿童亲属等进行会商。

“工作中我们发现,有的孩子有监护人却长期处于监护缺失状态。”汪中芳说,譬如父母重残自顾不暇、外出务工常年不归,或者服刑等被限制人身自由,这些孩子的父母都没有或者无法尽到监护责任。还有的孩子由于家长监护失当,被置于危险境地,甚至是虐待孩子、冲击社会道德底线的极端事件也时有发生。“这些都严重侵害了儿童合法权益,影响社会和谐稳定。”

据悉,临时监护照料期满3个月,仍无法查明身份信息的困境儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养,依法落实兜底监护职责。就在不久前,广州市番禺区一位母亲因为违法犯罪被采取强制措施后,年仅几岁的孩子无人照顾,在找不到其他监护人的情况下,孩子暂时被民政部门监护。

为进一步完善我国未成年人监护制度,2016年国务院先后出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的意见》,其中明确提出,国家部门要加强儿童监护干预和兜底监护职责。2017年,《中华人民共和国民法总则》关于监护权的修订,构建起以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的未成年人监护制度,更加强化了政府承担主要兜底性监护、实现国家监护的职责,为新时代儿童权益保护工作发展提供了依据,指明了方向。《指引》的出台,无疑将推动广州市此项工作的具体落实。

“别以为把孩子交给政府就可以不管不顾了。”汪中芳告诉记者,即使监护失当的家长被撤销监护权、孩子已经判后安置,民政部门也可以通过民事诉讼,要求监护人继续承担孩子生活的经济负担。(记者邓新建邓君通讯员张翠媚)

由贵州玉屏开往贵阳的5639次列车是辆绿皮“慢火车”。沿途群众每天挑着箩筐上车,将自家出产的农作物带到贵阳、凯里等地贩卖,再坐着火车把生产资料和日用品带回家。时间一长,不少乘客直接在列车上买卖货物。春节将至,蔬菜水果等农产品交易较往日更加红火,列车上的“年货市场”洋溢着浓浓年味。 新华社发(许毅 摄)

会议学习了习近平总书记在中共十九届中央纪委三中全会上的重要讲话,收看了专题纪录片《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》。会议围绕案例进行举一反三、认真剖析,并联系集团工作实际讨论了讲纪律、讲规矩的制度措施。

梳理虐童事件,记者发现,施暴家长往往陷于这样一个误区:“孩子是我的,我想打就打。”其实大错特错!

【关键词一】在解决突出问题上取得新进展

《办法》规定,秸秆禁烧激励坚持公开、公平和公正原则,分为集体记功或嘉奖和个人补助两种形式,每年开展一次,评价时间范围为上一年度10月1日至下一年度5月1日。

经鉴定,火场过火林地面积263.7亩,森林类别为商品林,林地面积中有林地189.2亩,宜林荒山荒地74.5亩。

“发现有问题,绝不能等到孩子出事才介入。”汪中芳举例,譬如发现居民对孩子拳打脚踢,尽管可能还没有造成严重后果,但是居委会要介入报告,并对家长进行警告,让家长承受一定的道德压力。“虽然不能采取强制措施,但也好过放任自流等到出事才后悔。”

承担抚养职责的儿童福利机构可以依法送养儿童,送养儿童一般应当在法院作出撤销监护人资格判决一年后进行。但侵害人属于“虐待、遗弃未成年人六个月以上、多次遗弃未成年人,并且造成重伤以上严重后果的”情形的,不受一年后送养的限制。撤销监护人资格诉讼终结后六个月内,未成年人及其现任监护人可以向法院申请人身安全保护裁定。

《指引》重点为三类监护困境儿童拉起了一道安全保护防线。

根据《指引》,负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位和个人或直接向公安机关投诉、反映或举报的,有关单位或个人应当予以受理。

广州市民政局调研发现,在市场经济深入发展、城镇化进程快速推进和社会转型深刻变化的时代背景下,人员流动频繁、亲情意识淡薄、思想观念的多样多元多变,导致家庭功能逐渐弱化。

对此,《指引》明确要求政府相关部门要环环相扣负起责任。《指引》明确了发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个阶段的责任主体、工作流程和工作要求,对各级政府、民政、公安、教育、卫生、法院等相关行政、司法部门的职责进行了明确和细化,建立了监护困境儿童安全保护的跨部门协作工作体系,实现监护困境儿童安全保护有法可依、有章可循。

——针对坦桑尼亚暂停了价值100亿美元的巴加莫约港项目,外交部发言人27日做出上述回应。

经会商认为监护人后续能够正确履行监护职责的,承担临时监护的未成年人救助保护机构应当及时通知监护人领回困境儿童;会商认为监护人仍然存在使儿童受到严重人身安全威胁或处于危险状态情形的,不宜继续承担监护职责的,困境儿童的其他法定监护人、困境儿童住所地村(居)委会、法律规定的其他组织可向人民法院申请撤销监护人资格。

三类困境儿童被纳入监护重点

《指引》提出,广州市学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、街(镇)社工服务站(家庭综合服务中心)、未成年人救助保护机构(含各区救助管理站)、儿童福利机构(含社会福利机构儿童部)、残疾儿童康复机构及其工作人员在工作中发现困境儿童的,负有强制报告责任,应当在第一时间向公安机关报案或举报。

监护缺失或失当侵害儿童权益

广州还建立起多部门会商机制,监护人严重侵害儿童合法权益的将面临被撤销监护人资格。

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“困境儿童的根源,就是监护缺失、不当等造成的。”汪中芳明确告诉《法制日报》记者。

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“办案机关按照区别对待的原则,对涉案人员分类处理。”姜永义介绍,在办理非法集资刑事案件时,办案机关重点惩处非法集资犯罪活动的组织者、领导者和管理人员。对于涉案人员积极配合调查、主动退赃退赔、真诚认罪悔罪的,可以依法从轻处罚;其中情节轻微的,可以免除处罚;情节显著轻微、危害不大的,不作为犯罪处理。

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而类似被亲生父母虐待的孩子,因监护受到侵害的儿童,成为《指引》重点关注的第三类儿童,也是困境儿童保障工作的重中之重。包括监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人,教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为,胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨,以及不履行监护职责严重危害未成年人身心健康等行为。

对于共享住宿这种模式,不少专家都认为平台在其中应扮演更重要的角色,要履行相应的保障义务。《报告》指出,目前共享平台主要是在线上撮合房东与房客的交易,线下的住宿服务主要由分散的房东个人承担,房东很少经过专业的服务培训,导致服务水平参差不齐、服务质量缺乏保障,因此加快行业服务标准化刻不容缓,需要平台企业共同努力。

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首先,法学专业“课程思政”改革要深挖法学专业课堂的“思政基因”。法学专业课程的讲授,不能仅仅停留在对法学概念、法律条文的解读,而是要将知识传授放到全面实现依法治国整体战略中来思考,要充分发掘法学知识背后的人性考量、价值关怀与制度定位。在进行中外立法例比较的时候,要为学生客观、全面地分析不同国家、地域因文化传统、经济体制等原因而导致的立法差别,让学生充分了解社会主义法律制度形成的“本土资源”,树立文化自信与制度自信,能够从国家情怀和法治中国整体发展的角度来审视和解决问题。“对世界上的优秀法治文明成果,要积极吸收借鉴,也要加以甄别,有选择地吸收和转化”。法学专业“课程思政”改革的第一步,就是要在法学课程中解决各门专业课程与依法治国发展战略的关系问题,使学生真正建立起社会主义法律信仰,正确看待依法治国进程中面临的各种问题和困难,自觉肩负起社会主义法治建设的重要使命。

一直以来,广州市将留守儿童作为困境儿童关注保护的重点对象。3年前,广州市开展了公安、教育等多部门联合关爱保护留守儿童的行动,截至2018年年底,留守儿童人数已经从500多人降至189人。正是基于留守儿童关爱保护工作取得良好成效的基础,广州此次扩大了保障困境儿童的范围。

当儿童面临危险状况,《指引》规定,公安机关应当将其带离实施监护侵害行为的监护人,就近护送至其他监护人、亲属、村(居)委会、临时庇护场所或者未成年人救助保护机构进行临时照料。公安机关在处置过程中要按照有关规定调查取证,监护人的监护侵害行为构成违反治安管理行为的,公安机关应当依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

去年年底,一段虐童视频在网上流传。视频中,一名身穿校服的小女孩多次被一对成年男女推搡,甚至一把将她从凳子上拽下来摔打、脚踹、撕扯头发,引发广大网友愤怒。警方经调查通报称,施暴者是女童的亲生父母。由此,被父母虐待的儿童如何走出困境,再次引发社会关注。

“施暴的家长要是知道这么多部门都能管,胆子可能也就不会那么大了。”汪中芳说。

被撤销监护权也得承担生活费

“我们旨在通过建立制度、规范程序、明确职责、衔接工作,打造完整可靠高效的监护困境儿童安全保护链。”广州市民政局社会事务处负责人汪中芳介绍,《指引》通过建立发现报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制、监护干预机制,强化各相关部门职责落实和联动协调,对推动落实以家庭监护为基础、国家监护为兜底、社会监护为协同的困境儿童保护制度具有重大意义。

不仅是被父母虐待的儿童,包括孤儿、弃婴以及父母常年在外务工事实无人照料的留守儿童,家庭经济困难、重症等孩子们,都属于困境儿童。广东省广州市民政局联合市中级法院、市检察院、市教育局、市公安局等印发了《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》(以下简称《指引》),这一全国首个保护困境儿童安全的工作指引,已于2019年1月1日起开始实施。

以“红色”为引擎,梅州公安机关也激发了平安建设新动力,打造了一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬警队,向群众交出了一份满意答卷。

“践行改革创新、奋发有为,要在领导干部,难在自我革命,贵在对标一流,成在务实行动。各部门主要负责人责任更大、要求更高。”在2月22日召开的山西省直部门对标一流述职评议会上,山西省委书记骆惠宁说,各部门负责人要带头做到“两个维护”,带头做到习近平总书记要求的“既要政治过硬,也要本领高强”。真正把管党治党主体责任扛起来,形成比境界、比贡献、比作风和激情干事、精准干事、开拓干事的氛围。

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“今年我们有将近60人在这里过春节,2018年春节期间工程繁忙,当时有250多名中方技术人员留在这里,”中材建设南非分公司市场部长朱东海说,“为了让员工身在异国他乡也能感受到大家庭的温馨,我们今年安排了不少文娱活动。”

让孩子们化干戈为“游戏”

2月11日晚,周至警方联合环保、市容、交通等相关部门组成治污减霾整治工作小组,夜查偷采盗运砂石行动,10名违法嫌疑人被依法处理。

回归自然的森林旅游渐渐成为一种新时尚,国家林业和草原局数据显示,2018年中国森林旅游快速发展,森林旅游和康养超过16亿人次,同比增长超过15%。

绝不能等到孩子出事才介入

第二类重点监护的是,因监护不当陷入困境的儿童。包括监护人未完全履行监护职责导致儿童处于危险境地或得不到有效监护。

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县文体新广局在城区开展“新春文化节”的同时,组织“文艺专家组”,深入全县镇区,与镇文化站干部一起对68个民间文艺团体的剧本进行审查,编辑创作新剧目160多个,指导民间文化健康发展。

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“第一类是因家庭监护缺失导致人身安全受到威胁和侵害或处于无人照料的危险状况的儿童。”汪中芳介绍,此类儿童具体包括父母或者其他监护人由于死亡(宣告死亡)、失踪(宣告失踪)、在押服刑、强制戒毒或被采取限制人身自由的强制措施、长期外出务工、重残(病)等原因无法履行监护职责或弃养,导致儿童无人监护或失去有效监护。

新任职干部进行宪法宣誓(李琦/摄)

一言以蔽之,净化电商集中促销购物环境,固然离不开事后对不良商家赚取消费者昧心钱进行违法行为的严厉惩处,但事前的未雨绸缪更为重要。只有事前的未雨绸缪做到了极致,才能从源头上祛除电商集中促销期间不良商家欺客痼疾的病根。否则,无论事后对不良商家的惩处再怎么严厉,都有可能“按下葫芦起了瓢”,于事无补。

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